1
00:00:02,866 --> 00:00:11,066
[Música de fondo]

2
00:00:11,066 --> 00:00:17,366
Bienvenido al módulo sobre la consulta Tribal e Indígena, parte de la serie de Participación pública en 

3
00:00:17,366 --> 00:00:22,299
el proceso de evaluación ambiental de la EPA.

4
00:00:22,300 --> 00:00:30,700
En este módulo, aprenderá sobre la importancia de la consulta tribal e Indígena y el contexto que rodea la consulta. 

5
00:00:30,700 --> 00:00:40,500
Además, aprenderá cómo la consulta tribal e indígena está relacionada con la participación pública y la evaluación del impacto ambiental. 

6
00:00:40,500 --> 00:00:48,700
Sugeriremos algunas prácticas para usar cuando se realicen consultas tribales e indígenas, y discutiremos las recomendaciones 

7
00:00:48,700 --> 00:00:55,300
de las Naciones Unidas sobre cómo se podría mejorar el proceso de consulta.

8
00:00:55,300 --> 00:01:02,666
Al final de este módulo, debería poder explicar por qué la consulta Tribal e Indígena es una parte esencial del proceso de 

9
00:01:02,666 --> 00:01:05,699
evaluación de impacto ambiental

10
00:01:05,700 --> 00:01:13,800
debería describir al menos tres prácticas que mejoran el éxito de las consultas 

11
00:01:13,800 --> 00:01:22,600
y debería comprender cómo el proceso de consulta Tribal e Indígena podría mejorarse a escala mundial.

12
00:01:22,600 --> 00:01:28,700
Primero, explicaremos qué es la consulta tribal e indígena y por qué es importante.

13
00:01:28,700 --> 00:01:36,633
Como recordatorio, hay tres módulos en la serie Participación Pública en el Proceso de Evaluación Ambiental de la EPA. 

14
00:01:36,633 --> 00:01:44,533
Los temas de los otros dos módulos de la serie son Justicia Ambiental y Resolución de Conflictos. 

15
00:01:44,533 --> 00:01:53,699
Este módulo, sobre consultas tribales e indígenas, está estrechamente relacionado con la resolución de conflictos, ya que es probable 

16
00:01:53,700 --> 00:02:01,566
que el proceso de consulta encuentre desafíos cuando distintas entidades tienen desacuerdos. 

17
00:02:01,566 --> 00:02:10,366
En algunos casos, el proceso de consulta ocurre después de períodos prolongados de malestar social y es imperativo comprender 

18
00:02:10,366 --> 00:02:17,066
cómo reconocer y reducir las tensiones para tener una consulta exitosa.

19
00:02:17,066 --> 00:02:25,332
Se debe consultar a las comunidades tribales e indígenas sobre las actividades que tienen el potencial de afectarlas. 

20
00:02:25,333 --> 00:02:33,466
La consulta es un proceso más robusto que la participación pública convencional, que comúnmente consiste en que los gobiernos 

21
00:02:33,466 --> 00:02:39,566
informen al público sobre las actividades propuestas por escrito, 

22
00:02:39,566 --> 00:02:44,866
soliciten aportes o comentarios públicos por escrito sobre esas actividades 

23
00:02:44,866 --> 00:02:53,199
y convocan audiencias públicas donde el público puede expresar sus puntos de vista y recibir información pertinente.

24
00:02:53,200 --> 00:03:03,466
La consulta tribal e indígena consiste en un diálogo significativo bidireccional de buena fe, con el objetivo de llegar a un consenso entre 

25
00:03:03,466 --> 00:03:11,766
las partes Indígenas y el gobierno (o el desarrollador del proyecto, en algunos casos). 

26
00:03:11,766 --> 00:03:19,099
La decisión de los gobiernos no debe estar predeterminada antes de iniciar las consultas. 

27
00:03:19,100 --> 00:03:26,033
Para que las comunidades tribales e indígenas puedan participar en consultas de manera informada, los gobiernos deben proporcionar 

28
00:03:26,033 --> 00:03:34,233
información completa, precisa y objetiva sobre la actividad relevante en consideración. 

29
00:03:34,233 --> 00:03:41,766
Cuando no se logre el consenso o las sugerencias de las comunidades tribales e indígenas no se incorporen a las decisiones, 

30
00:03:41,766 --> 00:03:53,099
los gobiernos deben explicar sus razones para rechazar las sugerencias y por qué no se pudo lograr el consenso.

31
00:03:53,100 --> 00:04:01,733
La consulta tribal e indígena se lleva a cabo en un esfuerzo de hacer que las relaciones entre los actores estatales y los 

32
00:04:01,733 --> 00:04:05,066
grupos indígenas sean más ambientalmente justas. 

33
00:04:05,066 --> 00:04:13,932
No existe una definición única de lo que implica la justicia ambiental, pero, en general, los principios de la justicia ambiental incluyen 

34
00:04:13,933 --> 00:04:21,899
el acceso a la información, la participación pública en el proceso de toma de 

35
00:04:21,900 --> 00:04:25,900
decisiones ambientales y el acceso a la justicia en asuntos ambientales. 

36
00:04:25,900 --> 00:04:32,766
La consulta tribal e indígena es consistente con los principios de justicia ambiental ya que 

37
00:04:32,766 --> 00:04:37,632
fomenta la participación en la toma de decisiones ambientales.

38
00:04:37,633 --> 00:04:45,199
Existen algunas limitaciones clave de la consulta Tribal e Indígena para lograr la justicia ambiental. 

39
00:04:45,200 --> 00:04:55,233
En los casos en que los grupos tribales e indígenas llegan a un estancamiento, el estado o la empresa suele proceder con su plan. 

40
00:04:55,233 --> 00:05:03,099
En los EE. UU, se alienta al gobierno a observar cómo se incorporaron los comentarios del proceso de consulta en el 

41
00:05:03,100 --> 00:05:12,700
proceso de toma de decisiones, pero los proyectos a menudo avanzan a pesar de la oposición de los grupos tribales e indígenas 

42
00:05:12,700 --> 00:05:14,933
si no se logra el consenso.

43
00:05:14,933 --> 00:05:24,633
Los enlaces a los recursos de la presentación se pueden encontrar en el cuadro de descripción a continuación.

44
00:05:24,633 --> 00:05:29,866
La consulta tribal e indígena es importante por varias razones. La consulta es obligatoria en 

45
00:05:29,866 --> 00:05:34,466
virtud de varios tratados internacionales y leyes nacionales. 

46
00:05:34,466 --> 00:05:42,866
El proceso de consulta garantiza que se considere la conexión de las comunidades tribales e indígenas con sus tierras al 

47
00:05:42,866 --> 00:05:46,066
tomar decisiones sobre esas tierras. 

48
00:05:46,066 --> 00:05:53,566
Debido a que los derechos de las comunidades tribales e indígenas a menudo se reconocen de manera inadecuada, la consulta 

49
00:05:53,566 --> 00:06:00,266
sirve para proteger los derechos e intereses de los grupos y comunidades indígenas. 

50
00:06:00,266 --> 00:06:06,699
Por último, el proceso de consulta puede ser un puente entre las partes. 

51
00:06:06,700 --> 00:06:13,333
No realizar consultas puede dañar las relaciones entre los grupos tribales e indígenas.

52
00:06:13,333 --> 00:06:18,566
[Música de fondo]

53
00:06:18,566 --> 00:06:34,399
Veamos un video que describe las preocupaciones de algunas comunidades indígenas sobre las industrias extractivas.

54
00:06:34,400 --> 00:07:50,633
[Video de personas de diferentes países explicando los efectos de las industrias extractivas]

55
00:07:50,633 --> 00:07:57,766
[Música de fondo]

56
00:07:57,766 --> 00:08:03,566
Ahora que nos han introducido el tema, repasemos algunas definiciones clave. 

57
00:08:03,566 --> 00:08:12,366
La consulta tribal e indígena puede definirse como un proceso de comunicación y coordinación significativa entre el estado y la 

58
00:08:12,366 --> 00:08:20,366
comunidad tribal o indígena antes de que el estado adopte o implemente medidas o actividades que puedan afectar a las 

59
00:08:20,366 --> 00:08:24,532
comunidades tribales o indígenas.

60
00:08:24,533 --> 00:08:32,966
Para que la consulta sea “significativa”, debe realizarse de buena fe; 

61
00:08:32,966 --> 00:08:40,932
Las tribus y comunidades indígenas deben recibir información completa, precisa y objetiva, en un idioma y formato accesible, sobre la 

62
00:08:40,933 --> 00:08:47,366
decisión o actividad pertinente para que puedan participar de manera informada; 

63
00:08:47,366 --> 00:08:56,366
y debe haber un objetivo de lograr el consenso entre las partes, aunque generalmente no se requiere el consentimiento.

64
00:08:56,366 --> 00:09:05,799
“De buena fe” implica comprometerse con las comunidades indígenas y tribales sin coerción, manipulación o esfuerzos para socavar el 

65
00:09:05,800 --> 00:09:14,266
tejido social de la comunidad, en un clima de confianza y respeto mutuo entre las partes. 
 

66
00:09:14,266 --> 00:09:23,099
Las comunidades también deben tener una oportunidad genuina de moldear los resultados o la decisión pertinente 

67
00:09:23,100 --> 00:09:28,266
(por ejemplo, la decisión no debe estar predeterminada).

68
00:09:28,266 --> 00:09:35,866
Es importante enfatizar que la consulta no es un acto único, sino un proceso de diálogo y negociación.

69
00:09:35,866 --> 00:09:46,332
El consentimiento libre, previo e informado es un derecho bajo ciertos tratados que pertenece a los pueblos indígenas y tribales. 

70
00:09:46,333 --> 00:09:55,733
Por ejemplo, en virtud de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, se puede exigir el consentimiento libre, previo e 

71
00:09:55,733 --> 00:10:04,733
informado antes de emprender proyectos de inversión o desarrollo a gran escala que podrían tener un impacto sustancial y adverso 

72
00:10:04,733 --> 00:10:12,133
en el uso y disfrute de las tierras por parte de los pueblos indígenas y tribales. 

73
00:10:12,133 --> 00:10:20,733
El consentimiento libre, previo e informado también está reconocido en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los 

74
00:10:20,733 --> 00:10:27,133
Pueblos Indígenas (o UNDRIP, por sus siglas en ingles).

75
00:10:27,133 --> 00:10:35,433
Algunas instituciones internacionales han descrito el consentimiento libre, previo e informado como un derecho colectivo de los 

76
00:10:35,433 --> 00:10:44,833
pueblos indígenas a tomar decisiones a través de sus propios representantes e instituciones elegidos libremente y a dar o negar su 

77
00:10:44,833 --> 00:10:54,799
consentimiento antes de la aprobación de cualquier proyecto que pueda afectar de manera sustancial y adversa las tierras, 

78
00:10:54,800 --> 00:11:01,300
territorios y recursos que habitualmente poseen, ocupan o utilizan de otro modo.

79
00:11:01,300 --> 00:11:10,133
El consentimiento libre, previo e informado puede permitirles negociar las condiciones bajo las cuales se diseñará, implementará, 

80
00:11:10,133 --> 00:11:15,699
y monitoreará y evaluará un proyecto.

81
00:11:15,700 --> 00:11:24,300
El consentimiento debe estar libre de intimidación, coerción o manipulación, solicitado con anticipación o con suficiente 

82
00:11:24,300 --> 00:11:36,733
antelación a la autorización o aprobación del proyecto o actividad pertinente, y basado en información completa, transparente y objetiva.

83
00:11:36,733 --> 00:11:42,266
El consentimiento también debe seguir a la consulta realizada de buena fe.

84
00:11:42,266 --> 00:11:45,599
Hay tres resultados del proceso de consentimiento: 

85
00:11:45,600 --> 00:11:53,666
se puede otorgar el consentimiento, se puede otorgar el consentimiento sujeto a condiciones con respecto al proyecto o actividad 

86
00:11:53,666 --> 00:12:02,966
(por ejemplo, consentimiento sujeto a que un implementador del proyecto tome ciertas medidas de mitigación), 

87
00:12:02,966 --> 00:12:07,666
o se puede negar el consentimiento.

88
00:12:07,666 --> 00:12:17,666
Es importante tener en cuenta que el consentimiento libre, previo e informado es un derecho distinto de los grupos tribales e 

89
00:12:17,666 --> 00:12:23,266
indígenas en virtud de ciertos tratados que no se aplica al público en general. 

90
00:12:23,266 --> 00:12:31,366
El consentimiento libre, previo e informado es aplicable en circunstancias más limitadas que la consulta.

91
00:12:31,366 --> 00:12:40,666
[Música de fondo]

92
00:12:40,666 --> 00:12:42,866
Esta es nuestra primera prueba de conocimiento. 
 

93
00:12:42,866 --> 00:12:45,066
¿Puede responder las siguientes preguntas?

94
00:12:45,066 --> 00:12:52,299
¿Cómo se relaciona la consulta tribal e indígena con la justicia ambiental?
 

95
00:12:52,300 --> 00:13:01,366
La justicia ambiental es “el trato justo y la participación significativa de todas las personas, independientemente de su raza, 

96
00:13:01,366 --> 00:13:12,132
color, origen nacional o ingresos, con respecto al desarrollo, la implementación y el cumplimiento de las leyes, reglamentos y 

97
00:13:12,133 --> 00:13:15,899
políticas ambientales”. 
 

98
00:13:15,900 --> 00:13:23,200
La consulta tribal e indígena es una herramienta que se puede utilizar para hacer que el proceso de evaluación de impacto 

99
00:13:23,200 --> 00:13:29,933
ambiental sea más equitativo y justo.
 

100
00:13:29,933 --> 00:13:34,933
¿Cuándo se debe consultar a los grupos y comunidades tribales e indígenas?

101
00:13:34,933 --> 00:13:41,166
[Puede pausar el video aqui y pensar en la respuesta o discutirla con un grupo.]

102
00:13:41,166 --> 00:13:51,266
Se debe consultar a los grupos tribales e indígenas antes de comenzar cualquier actividad en tierras tribales o indígenas.

103
00:13:51,266 --> 00:14:02,499
[Música de fondo]

104
00:14:02,500 --> 00:14:10,433
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, conocida como UNDRIP, es un instrumento 

105
00:14:10,433 --> 00:14:18,866
legalmente no vinculante adoptado por la Asamblea General de la ONU en 2007. 

106
00:14:18,866 --> 00:14:28,066
Establece varios derechos colectivos de los Pueblos Indígenas, así como varios derechos humanos que disfrutan las personas indígenas. 

107
00:14:28,066 --> 00:14:37,566
La UNDRIP enfatizó la importancia de respetar las culturas Indígenas, proporcionando reparación justa y razonable cuando los 

108
00:14:37,566 --> 00:14:50,432
pueblos Indígenas son privados de sus medios de subsistencia o de sus tierras o territorios, y la participación de los pueblos indígenas en las 

109
00:14:50,433 --> 00:14:52,099
decisiones que puedan afectarlos.

110
00:14:52,100 --> 00:14:59,533
Con respecto a la consulta, la UNDRIP establece que los gobiernos deben consultar y cooperar de buena fe con los pueblos 

111
00:14:59,533 --> 00:15:06,299
indígenas antes de adoptar o implementar medidas que puedan afectarlos. 

112
00:15:06,300 --> 00:15:14,166
La UNDRIP enfatiza la importancia de la consulta en el contexto de decisiones relacionadas con proyectos extractivos 

113
00:15:14,166 --> 00:15:20,366
que pueden afectar las tierras o los recursos de los pueblos Indígenas. 

114
00:15:20,366 --> 00:15:29,199
La UNDRIP indica que el objetivo de las consultas debe ser recibir el consentimiento, pero no se requiere el consentimiento.

115
00:15:29,200 --> 00:15:38,000
Con respecto al consentimiento libre previo e informado, la UNDRIP establece que los pueblos indígenas no deben ser expulsados de 

116
00:15:38,000 --> 00:15:47,433
sus tierras y los desechos peligrosos no deben almacenarse en las tierras de los pueblos indígenas sin su consentimiento.

117
00:15:47,433 --> 00:15:57,766
El Convenio 169 de la OIT es el instrumento internacional legalmente vinculante más completo sobre los derechos tribales e 

118
00:15:57,766 --> 00:16:06,266
indígenas. Veinticuatro países han ratificado la convención, la mayoría de los cuales son de América Latina, 

119
00:16:06,266 --> 00:16:11,932
incluidos Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua. 

120
00:16:11,933 --> 00:16:18,799
La convención reconoce los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras y recursos, 

121
00:16:18,800 --> 00:16:24,400
y la consulta y la participación son piedras angulares de la convención. 

122
00:16:24,400 --> 00:16:35,466
Los países que forman parte del Convenio 169 de la OIT deben consultar a los pueblos indígenas y tribales interesados siempre que 

123
00:16:35,466 --> 00:16:42,566
se consideren medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos directamente. 

124
00:16:42,566 --> 00:16:51,999
La convención enfatiza que se requiere consulta al emprender o permitir proyectos extractivos pertenecientes a sus tierras. 

125
00:16:52,000 --> 00:17:01,033
Con respecto al consentimiento libre previo e informado, la convención establece que los pueblos indígenas y tribales no pueden ser 

126
00:17:01,033 --> 00:17:05,966
reubicados de sus tierras sin su consentimiento. 

127
00:17:05,966 --> 00:17:12,399
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que las partes de la Convención Americana sobre Derechos 

128
00:17:12,400 --> 00:17:21,166
Humanos, un tratado legalmente vinculante, deben consultar con las comunidades indígenas y tribales sobre actos o decisiones 

129
00:17:21,166 --> 00:17:25,699
que puedan afectar sus tierras o territorios. 

130
00:17:25,700 --> 00:17:32,566
La Corte también ha sostenido que el consentimiento libre, previo, e informado puede ser requerido antes de 

131
00:17:32,566 --> 00:17:41,999
emprender proyectos de desarrollo o inversión a gran escala que podrían afectar de manera sustancial y adversa el uso y disfrute de las 

132
00:17:42,000 --> 00:17:48,133
tierras por parte de los pueblos indígenas y tribales. 

133
00:17:48,133 --> 00:17:56,566
La Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, un instrumento jurídicamente no vinculante, fue adoptada en 

134
00:17:56,566 --> 00:18:02,532
2016 por la Organización de los Estados Americanos. 

135
00:18:02,533 --> 00:18:13,166
Fue elaborado con la cooperación de los pueblos Indígenas y, en general, es consistente con la UNDRIP.

136
00:18:13,166 --> 00:18:22,232
El Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y la Justicia en Asuntos Ambientales en América 

137
00:18:22,233 --> 00:18:33,066
Latina y el Caribe, también conocido como el Acuerdo de Escazú, fue adoptado en Escazú, Costa Rica, el 4 de marzo de 2018 y se basa 

138
00:18:33,066 --> 00:18:41,366
en el Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. 

139
00:18:41,366 --> 00:18:49,799
El Acuerdo ha sido suscrito por 24 países de América Latina y el Caribe y ratificado por 14 países. 

140
00:18:49,800 --> 00:18:58,166
Su objetivo es garantizar la implementación plena y efectiva en la región de los derechos de acceso a la información ambiental, 

141
00:18:58,166 --> 00:19:06,466
participación pública en la toma de decisiones ambientales, y el acceso a la justicia en materia ambiental. 

142
00:19:06,466 --> 00:19:15,166
Además, el acuerdo incluye obligaciones específicas para garantizar que las personas en situación de vulnerabilidad, que se 

143
00:19:15,166 --> 00:19:23,699
encuentran en mayor riesgo de daño ambiental o enfrentan mayores dificultades para ejercer sus derechos, puedan disfrutar de los 

144
00:19:23,700 --> 00:19:27,266
derechos previstos en el mismo.

145
00:19:27,266 --> 00:19:35,366
Si bien el acuerdo no prescribe expresamente el derecho a la consulta indígena o tribal, requiere que sus partes garanticen que se 

146
00:19:35,366 --> 00:19:44,232
observen sus respectivas leyes nacionales y obligaciones internacionales en relación con los derechos de los pueblos Indígenas y, en 

147
00:19:44,233 --> 00:19:53,933
general, promueve un compromiso público significativo y la participación en la toma de decisiones ambientales.

148
00:19:53,933 --> 00:20:04,966
Finalmente, países como Colombia, Chile, Perú y México cuentan con marcos de consulta en sus respectivas legislaciones nacionales.

149
00:20:04,966 --> 00:20:07,666
[Música de fondo]

150
00:20:07,666 --> 00:20:11,866
Analicemos algunas buenas prácticas para consultar a tribus y pueblos indígenas.

151
00:20:11,866 --> 00:20:19,499
Ahora pasemos a las mejores prácticas para la consulta tribal e indígena. Primero, ¿cuándo es apropiada la consulta? 

152
00:20:19,500 --> 00:20:28,400
Los gobiernos deben realizar o exigir consultas con las comunidades Tribales e Indígenas antes de adoptar o implementar una medida o 

153
00:20:28,400 --> 00:20:38,600
actividad que pueda afectarlas. Tales medidas o actividades pueden incluir 

154
00:20:38,600 --> 00:20:42,333
la exploración o explotación de minerales u otros proyectos extractivos.

155
00:20:42,333 --> 00:20:48,566
En algunos casos, los gobiernos pueden no estar seguros de si una comunidad indígena puede verse afectada. 

156
00:20:48,566 --> 00:20:56,966
En estos casos, es posible que sea necesario completar los análisis sectoriales y que los gobiernos deban comprometerse con las 

157
00:20:56,966 --> 00:21:04,432
comunidades indígenas o tribales pertinentes para recopilar más información. 

158
00:21:04,433 --> 00:21:10,699
Además, la tribu o la comunidad indígena puede iniciar una consulta. 

159
00:21:10,700 --> 00:21:16,333
Puede encontrar más información sobre cómo determinar si un grupo tribal o indígena puede 

160
00:21:16,333 --> 00:21:22,233
verse afectado en el módulo Justicia ambiental y evaluación de impacto ambiental.

161
00:21:22,233 --> 00:21:34,599
La Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (o la EPA) sigue un proceso de 4 pasos para la consulta tribal: 

162
00:21:34,600 --> 00:21:43,500
identificación, notificación, recibir aportes y dar seguimiento. 

163
00:21:43,500 --> 00:21:52,566
El primer paso, la identificación, consiste en determinar si es necesario consultar a una tribu o un grupo indígena. 

164
00:21:52,566 --> 00:22:02,199
En este paso, la EPA busca comprender qué tan compleja será la consulta, qué entidades deben incluirse en el proceso de consulta, las 

165
00:22:02,200 --> 00:22:11,700
implicaciones potenciales para las tribus y cualquier restricción de tiempo o recursos que pueda afectar el cronograma de la consulta. 

166
00:22:11,700 --> 00:22:21,500
La consulta puede ser iniciada por una oficina regional o nacional o simplemente porque una tribu ha solicitado una consulta. 

167
00:22:21,500 --> 00:22:30,300
La notificación se produce a través de diferentes canales, generalmente lo que es más conveniente para las tribus. 

168
00:22:30,300 --> 00:22:40,200
Esto podría incluir correo masivo, llamadas telefónicas u otras formas de comunicación acordadas. 

169
00:22:40,200 --> 00:22:46,466
La notificación debe proporcionar suficientes detalles para que las tribus puedan tomar una decisión informada sobre la participación en el 

170
00:22:46,466 --> 00:22:55,366
proceso de consulta y los documentos deben explicar cómo proporcionar información en el proceso de consulta. 

171
00:22:55,366 --> 00:23:05,632
Las tribus también deben ser notificadas con suficiente antelación para que tengan tiempo de proporcionar información significativa. 

172
00:23:05,633 --> 00:23:14,099
El siguiente paso es el aporte, en el que las tribus brindan aportes a la EPA sobre el tema de la consulta. 

173
00:23:14,100 --> 00:23:23,433
La información se puede proporcionar a través de una reunión en persona, teléfono, correo electrónico o cualquier método de 

174
00:23:23,433 --> 00:23:28,166
comunicación que mejor se adapte a las tribus. 

175
00:23:28,166 --> 00:23:37,232
La EPA debe responder a las solicitudes de información y trabajar con las tribus para brindar oportunidades de comentarios. 

176
00:23:37,233 --> 00:23:43,033
La EPA considera los aportes proporcionados durante esta fase. 

177
00:23:43,033 --> 00:23:52,666
Es posible que se realicen rondas de consulta posteriores si el alcance de la actividad cambia como resultado de los aportes tribales. 

178
00:23:52,666 --> 00:24:02,899
La última etapa del proceso de consulta de la EPA es el seguimiento. En esta fase, la EPA proporciona comentarios a las tribus para 

179
00:24:02,900 --> 00:24:17,633
explicar cómo se incorporaron sus comentarios. Este seguimiento debe incluir un documento formal por escrito firmado por un 

180
00:24:17,633 --> 00:24:21,233
alto funcionario de la EPA.

181
00:24:21,233 --> 00:24:27,466
A continuación, veremos el proceso de consulta de tres pasos del Banco Interamericano de Desarrollo, que incluye: 

182
00:24:27,466 --> 00:24:33,066
la preparación, invitación e implementación, retroalimentación y cierre. 

183
00:24:33,066 --> 00:24:39,032
Antes de la consulta, se necesita un trabajo de preparación para comprender el contexto. 

184
00:24:39,033 --> 00:24:46,699
Primero, es importante revisar cualquier marco legal que pueda tener relación con el proceso de consulta. 

185
00:24:46,700 --> 00:24:55,833
Esto incluye garantizar el cumplimiento de las reglamentaciones y otras políticas ambientales. Se puede convocar un diálogo para obtener la 

186
00:24:55,833 --> 00:25:05,666
perspectiva de la comunidad para comprender mejor sus preocupaciones y compartir la perspectiva del estado o de las empresas. 

187
00:25:05,666 --> 00:25:15,766
Estas perspectivas se pueden utilizar para desarrollar el plan de consulta. El mapeo asegura que todas las partes relevantes estén 

188
00:25:15,766 --> 00:25:20,266
incluidas en el diálogo. 

189
00:25:20,266 --> 00:25:27,532
Se recomienda que los pueblos indígenas que serán consultados sean incluidos en el proceso de planificación.

190
00:25:27,533 --> 00:25:37,666
El siguiente paso es la fase de invitación e implementación. Invite a las entidades a participar con suficiente antelación a la 

191
00:25:37,666 --> 00:25:46,232
consulta. Algunos países pueden tener regulaciones con respecto al cronograma de las consultas y cuánto aviso se debe dar. 

192
00:25:46,233 --> 00:25:55,499
Las consultas en persona pueden ser más efectivas, ya que se pueden observar las costumbres locales. 

193
00:25:55,500 --> 00:25:59,000
Considere la accesibilidad a la consulta. 

194
00:25:59,000 --> 00:26:07,566
Si la consulta se realizará en línea, considere el nivel de familiarización y la accesibilidad a la tecnología de todas las partes. 

195
00:26:07,566 --> 00:26:20,532
Después de difundir el plan de consulta y el documento consultado, realice la consulta. 
El último paso en el proceso del Banco 

196
00:26:20,533 --> 00:26:25,766
Interamericano de Desarrollo es la retroalimentación y el cierre. 

197
00:26:25,766 --> 00:26:35,032
La consulta debe documentarse mediante actas de reuniones, que deben estar disponibles al público. 

198
00:26:35,033 --> 00:26:41,633
Los aportes recibidos en cada fase deben estar claramente documentados. 

199
00:26:41,633 --> 00:26:50,833
Mantenga un registro detallado de quién participó en cada fase y registre qué aportes se incorporaron al documento o plan y 

200
00:26:50,833 --> 00:26:54,366
cuáles se desecharon. 

201
00:26:54,366 --> 00:27:01,799
Informar a las entidades qué aportes fueron incorporados al documento y cuáles fueron desestimados. 

202
00:27:01,800 --> 00:27:08,533
Circular el documento o plan final a todas las entidades que participaron en la consulta.

203
00:27:08,533 --> 00:27:15,399
Analicemos un ejemplo de cómo funciona el proceso de consulta indígena en México. 

204
00:27:15,400 --> 00:27:26,033
Luego de ratificar el Convenio 169 de la OIT, México, en el 2013, creó el Protocolo para la Implementación de la Consulta a los Pueblos y 

205
00:27:26,033 --> 00:27:31,366
Comunidades Indígenas. Este protocolo estipuló que el estado o un 

206
00:27:31,366 --> 00:27:40,966
grupo indígena puede iniciar el proceso de consulta cuando las tierras indígenas puedan verse afectadas por un proyecto. 

207
00:27:40,966 --> 00:27:50,632
La Ley de Hidrocarburos y la Ley de Energía Eléctrica, aprobadas en el 2014, también regularon la forma en que se debe consultar a 

208
00:27:50,633 --> 00:27:55,966
los pueblos indígenas. A pesar de estas regulaciones, el Relator 

209
00:27:55,966 --> 00:28:04,232
Especial de la ONU para los Derechos Humanos en México, Michael Forst, señaló que muchos procesos de consulta han sido 

210
00:28:04,233 --> 00:28:11,466
inadecuados y que las autoridades mexicanas necesitaban mejorar el proceso mediante el 

211
00:28:11,466 --> 00:28:16,566
cual buscaban el consentimiento libre, previo, e informado. 

212
00:28:16,566 --> 00:28:26,432
Como resultado de las discusiones iniciadas tras el informe Forst, en el 2022, México aprobó por unanimidad la Ley General de 

213
00:28:26,433 --> 00:28:33,099
Consulta de los Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas. 

214
00:28:33,100 --> 00:28:42,266
Esta ley establece el derecho de los pueblos indígenas a la consulta para las acciones que requieren el consentimiento libre previo e 

215
00:28:42,266 --> 00:28:47,566
informado para proceder, y aquellas que no lo requieren. 

216
00:28:47,566 --> 00:28:57,099
Las consultas que requieren consentimiento libre, previo, e informado son proyectos que involucran tierras de pueblos indígenas o 

217
00:28:57,100 --> 00:29:08,966
afromexicanos; reubicación; deprivación de bienes físicos, culturales, religiosos o espirituales necesarios para la subsistencia de 

218
00:29:08,966 --> 00:29:16,666
los grupos, daño a tierras pertenecientes u ocupadas por grupos indígenas o comunidades afromexicanas, 

219
00:29:16,666 --> 00:29:21,432
o almacenamiento de materiales peligrosos. 

220
00:29:21,433 --> 00:29:28,433
Con la aprobación de esta ley, México puede comenzar a desarrollar un marco detallado sobre cómo se ve el proceso de consulta para 

221
00:29:28,433 --> 00:29:37,233
proporcionar a las entidades privadas, el gobierno y las comunidades, una hoja de ruta 

222
00:29:37,233 --> 00:29:40,366
sobre cómo debe proceder el proceso de consulta. 

223
00:29:40,366 --> 00:29:47,999
La ley también es única en el sentido de que protege la propiedad intelectual y cultural de 

224
00:29:48,000 --> 00:29:53,333
las comunidades afromexicanas e indígenas, no solo los lugares físicos.

225
00:29:53,333 --> 00:30:03,399
El Banco Interamericano de Desarrollo y la EPA brindan algunos indicadores para una consulta tribal e indígena. 

226
00:30:03,400 --> 00:30:13,433
El primero de estos indicadores es conocer el contexto antes de iniciar el proceso de consulta. Hay factores económicos, sociales, 

227
00:30:13,433 --> 00:30:22,333
legislativos e históricos que deben considerarse para informar cómo será el proceso de consulta. 

228
00:30:22,333 --> 00:30:30,533
Cada grupo indígena opera de manera diferente, tiene diferentes estructuras de gobierno y algunos temas, como las prácticas 

229
00:30:30,533 --> 00:30:36,466
tradicionales o las ceremonias religiosas, pueden ser de naturaleza delicada. 

230
00:30:36,466 --> 00:30:46,232
El proceso de consulta en sí debe verse como una forma de construir una relación con un grupo indígena, en lugar de un evento único. 

231
00:30:46,233 --> 00:30:55,033
Los pueblos indígenas deben ser vistos como colaboradores en el diseño de la consulta y la difusión de sus resultados. 

232
00:30:55,033 --> 00:31:03,433
El personal que trabaja con grupos indígenas también debe estar capacitado en procesos de consulta. 

233
00:31:03,433 --> 00:31:07,299
¡Recuerda que la actitud lo es todo! 

234
00:31:07,300 --> 00:31:15,200
Entrar en la consulta de manera positiva y actuar con integridad y honestidad es imperativo para una consulta exitosa. 

235
00:31:15,200 --> 00:31:25,500
Las metas, expectativas y objetivos deben establecerse desde el comienzo del proceso de consulta y pueden revisarse si todas las 

236
00:31:25,500 --> 00:31:30,300
partes están de acuerdo. Luego, es importante realizar actividades 

237
00:31:30,300 --> 00:31:37,033
preparatorias antes de que ocurra la consulta. Esto incluye el mapeo de entidades que 

238
00:31:37,033 --> 00:31:47,066
podrían influir en el éxito del proyecto, el suministro y la recepción de información y convocando diálogos. 

239
00:31:47,066 --> 00:31:55,499
El mapeo es clave para comprender todas las entidades necesarias en el proceso de consulta. Esto debería incluir a todos los 

240
00:31:55,500 --> 00:32:01,400
grupos indígenas que reclaman una conexión con la tierra en cuestión. 

241
00:32:01,400 --> 00:32:08,700
También asegúrese de incluir representación de organizaciones indígenas o tribales. 

242
00:32:08,700 --> 00:32:16,700
El mapa continuará evolucionando a lo largo de la consulta y debe revisarse según sea necesario. 

243
00:32:16,700 --> 00:32:23,133
Es imperativo brindar información clara y precisa a las comunidades. 

244
00:32:23,133 --> 00:32:32,066
Los objetivos del proyecto o actividad objeto de consulta deben ser claros y reiterados a lo largo del proceso de consulta. 

245
00:32:32,066 --> 00:32:41,766
El lenguaje utilizado en los materiales informativos, las presentaciones y los diálogos debe ser apropiado para las necesidades de 

246
00:32:41,766 --> 00:32:48,199
información de todas las partes, ni demasiado general ni demasiado técnico. 

247
00:32:48,200 --> 00:32:59,533
La consideración cuidadosa y el reconocimiento de los comentarios recibidos durante el diálogo serán beneficiosos para 

248
00:32:59,533 --> 00:33:05,199
construir una relación con los grupos indígenas y tribales. Los diálogos voluntarios pueden ser un paso preparatorio útil antes de pasar por el 

249
00:33:05,200 --> 00:33:13,100
proceso de consulta formal. 
El establecimiento de una agenda colaborativa para los diálogos garantizará que se incluyan 

250
00:33:13,100 --> 00:33:21,033
temas importantes para la comunidad. 
 

251
00:33:21,033 --> 00:33:30,599
En última instancia, el objetivo de estos diálogos no es llegar a un consenso, sino prepararse para la consulta formal en sí, 

252
00:33:30,600 --> 00:33:42,400
organizando potencialmente la consulta en torno a los temas escuchados en los diálogos.

253
00:33:42,400 --> 00:33:48,100
El Banco Interamericano de Desarrollo recomienda planificar tanto como sea posible antes de la fase de consulta y la 

254
00:33:48,100 --> 00:33:53,833
documentación de las actividades propuestas en el plan de consulta. 
 

255
00:33:53,833 --> 00:34:04,333
También incluya planes de contingencia si la consulta no sale como se esperaba. 
Por ejemplo, si las tribus o los grupos 

256
00:34:04,333 --> 00:34:08,299
indígenas no responden, continúe invitándolos a una consulta. 

257
00:34:08,300 --> 00:34:15,833
El grupo puede cuestionar si su aporte será valorado y puede ser necesario el diálogo para construir relaciones y garantizar que las tribus 

258
00:34:15,833 --> 00:34:24,333
o los grupos indígenas aprecien y consideren sus comentarios. Otros procesos para planificar son el mapeo (y los ajustes a ese 

259
00:34:24,333 --> 00:34:32,866
mapa), la asignación de recursos para que la consulta pueda avanzar de manera efectiva, 

260
00:34:32,866 --> 00:34:49,199
los planes para garantizar la accesibilidad a la consulta y a la información proporcionada en la consulta, los planes para difundir los aportes y 

261
00:34:49,200 --> 00:34:54,133
cómo los aportes fueron o no fueron incorporados, y planes para la documentación de todos los pasos del proceso de consulta a 

262
00:34:54,133 --> 00:34:57,866
través de actas, video o grabación de audio. 

263
00:34:57,866 --> 00:35:10,232
Para la consulta en sí, el gobierno o la empresa pueden ofrecer coordinar la consulta, con aportes y asistencia de los puntos de 

264
00:35:10,233 --> 00:35:13,866
contacto Indígenas. 

265
00:35:13,866 --> 00:35:18,999
Es útil identificar un punto de contacto para cada grupo indígena para consolidar la comunicación. Este punto de contacto no tiene 

266
00:35:19,000 --> 00:35:25,366
poder de decisión, pero trabaja para hacer avanzar la consulta. 

267
00:35:25,366 --> 00:35:35,332
Los líderes indígenas y, en algunos casos, las figuras religiosas deben incluirse en la comunicación, según lo desee la comunidad. 

268
00:35:35,333 --> 00:35:44,733
Los objetivos de la consulta deben desarrollarse en conjunto con el liderazgo indígena y deben quedar claros al comienzo 

269
00:35:44,733 --> 00:35:50,633
del proceso. Para consultar con audiencias más grandes, 
considere realizar reuniones informativas 

270
00:35:50,633 --> 00:36:03,666
copatrocinadas por líderes indígenas. Estas reuniones no reemplazan la consulta privada con los líderes indígenas. 

271
00:36:03,666 --> 00:36:12,132
Un facilitador neutral, con conocimientos en participación pública y temas ambientales, puede garantizar que la consulta se desarrolle 

272
00:36:12,133 --> 00:36:18,466
de manera justa y minimice el sesgo. 

273
00:36:18,466 --> 00:36:27,299
Por último, trabaje para garantizar que la configuración física de la sala donde se convoca el dialogo no refuerce las dinámicas 

274
00:36:27,300 --> 00:36:35,266
de poder desiguales con el uso, por ejemplo, de una "mesa principal".

275
00:36:35,266 --> 00:36:40,799
[Música de fondo]
 

276
00:36:40,800 --> 00:36:48,400
A continuación, analicemos algunos casos en los que las consultas Tribales e Indígenas se llevaron a cabo de manera efectiva y otros 

277
00:36:48,400 --> 00:36:55,233
casos en los que las consultas fueron ineficaces.

278
00:36:55,233 --> 00:36:58,833
Ahora, pasamos a los estudios de caso. 
 

279
00:36:58,833 --> 00:37:05,033
El primer caso de estudio es el de la consulta entre el grupo indígena Guaraní de Bolivia, 

280
00:37:05,033 --> 00:37:11,133
el Ministerio de Hidrocarburos y Energía y dos empresas de gas. 
 

281
00:37:11,133 --> 00:37:19,466
Las empresas de gas buscaban realizar la exploración de yacimientos de gas dentro de las Tierras Comunitarias de Origen del pueblo 

282
00:37:19,466 --> 00:37:30,732
Guaraní. Los guaraníes trabajaron en estrecha colaboración con una ONG local, el Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social.

283
00:37:30,733 --> 00:37:39,533
Ellos tienen una gobernanza sólida y conocimientos técnicos y legales. 
Luego de una reunión inicial en enero de 2010, 

284
00:37:39,533 --> 00:37:49,333
se firmó un acuerdo preliminar entre el ministerio, las empresas de gas y representantes de Charagua Norte, la 

285
00:37:49,333 --> 00:37:53,499
región donde se realizaría la exploración. 

286
00:37:53,500 --> 00:38:02,866
Este acuerdo no incluía a la Asamblea del Pueblo Guaraní de Bolivia, grupo de gobierno de tres zonas guaraníes en Charagua Norte. 

287
00:38:02,866 --> 00:38:10,932
A raíz de este acuerdo, el ministerio realizó dos talleres con presentaciones de PowerPoint informativos. 

288
00:38:10,933 --> 00:38:21,933
La Asamblea del Pueblo Guaraní de Bolivia planteó objeciones al acuerdo, ya que no fueron incluidos ni consultados. 

289
00:38:21,933 --> 00:38:31,233
El ministerio reconoció que no hubo un proceso de consulta y que las comunidades recibieron información incompleta. 

290
00:38:31,233 --> 00:38:40,266
El ministerio trabajó para corregir este error y trabajó con la Asamblea del Pueblo Guaraní para establecer un cronograma en el que se 

291
00:38:40,266 --> 00:38:43,899
pudiera realizar una consulta adecuada. 

292
00:38:43,900 --> 00:38:53,066
En abril de 2010, se llevó a cabo una reunión para establecer las pautas sobre cómo debe proceder el proceso de consulta. 

293
00:38:53,066 --> 00:39:03,332
Estas pautas incluyeron el consenso en cada etapa del proceso, el respeto por el territorio y las instituciones guaraníes y el fomento de la 

294
00:39:03,333 --> 00:39:07,366
participación democrática. 

295
00:39:07,366 --> 00:39:14,966
Durante los meses siguientes, se compartió información sobre los posibles impactos socioambientales de la exploración y se 

296
00:39:14,966 --> 00:39:22,499
realizaron visitas de campo para identificar los puntos donde podría ocurrir un daño ambiental. 

297
00:39:22,500 --> 00:39:31,566
El consentimiento libre, previo e informado se otorgó en junio de 2010 luego de llegar a un acuerdo de que las compañías de gas 

298
00:39:31,566 --> 00:39:43,132
utilizarían un solo pozo para sus actividades, realizarían un monitoreo riguroso y reubicarían las líneas sísmicas para proteger los recursos 

299
00:39:43,133 --> 00:39:50,199
hídricos. Los guaraníes solicitaron una tarifa de 580.000 

300
00:39:50,200 --> 00:39:59,733
USD por la exploración del territorio y, luego de la negociación, se les otorgó una tarifa de 100.000 USD. 

301
00:39:59,733 --> 00:40:12,366
Esta consulta fue exitosa porque los guaraníes son muy versados en temas técnicos y legales y cuentan con la asistencia de una ONG local. 

302
00:40:12,366 --> 00:40:21,332
Una fuerte estructura de gobierno también permitió a los guaraníes consolidar sus preocupaciones y expresarlas colectivamente. 

303
00:40:21,333 --> 00:40:32,966
Además, el ministerio reconoció su error al no consultar a los guaraníes y brindar información parcial y buscó rectificar el error de buena fe.

304
00:40:32,966 --> 00:40:45,566
A continuación, tenemos un estudio de caso que comienza a principios de la década de 1990 cuyos impactos aún se sienten hoy. 

305
00:40:45,566 --> 00:40:54,266
Endesa, una empresa de energía, buscó construir represas a lo largo del Río Biobío, en lo alto de los Andes chilenos. 

306
00:40:54,266 --> 00:41:04,099
Estas represas, Pangue y Ralco, respaldan significativamente la creciente demanda de energía de Chile, pero fueron construidas bajo 

307
00:41:04,100 --> 00:41:12,733
la feroz oposición de los grupos indígenas de la zona, los Mapuche y Pehuenche. 

308
00:41:12,733 --> 00:41:22,933
Para construir las represas, Endesa obtuvo un préstamo de la Corporación Financiera Internacional o IFC, una rama del Banco 

309
00:41:22,933 --> 00:41:27,666
Mundial. A su vez, la IFC obtuvo préstamos de varios 

310
00:41:27,666 --> 00:41:33,066
bancos europeos para respaldar el proyecto. Estos inversionistas expresaron su 

311
00:41:33,066 --> 00:41:42,866
preocupación por el daño ambiental derivado del proyecto y el IFC engañó a estos inversionistas al decir que la represa Pangue 

312
00:41:42,866 --> 00:41:51,732
era la única planeada, cuando esto era falso. Además, una denuncia presentada por el 

313
00:41:51,733 --> 00:42:01,666
Dr. Theodore Downing, un antropólogo contratado por la IFC, dio lugar a una revisión del Comité de Derechos Humanos de la 

314
00:42:01,666 --> 00:42:10,966
Asociación Americana de Antropología. El Dr. Downing preparó un informe sobre los impactos socioambientales de la represa 

315
00:42:10,966 --> 00:42:14,699
que se iba a liberar a los pehuenches. 

316
00:42:14,700 --> 00:42:25,100
La IFC y Endesa suprimieron su informe y no pudo divulgar a los Pehuenche información que era crítica para su bienestar. 

317
00:42:25,100 --> 00:42:33,733
La investigación encontró que los pehuenches no estaban debidamente informados sobre la fundación establecida por Endesa que se 

318
00:42:33,733 --> 00:42:38,999
suponía iba a canalizar el dinero de regreso a la comunidad. 

319
00:42:39,000 --> 00:42:51,166
Además, no fueron informados de su derecho a participar en la decisión de construir la represa en su comunidad ancestral. 

320
00:42:51,166 --> 00:42:56,966
La IFC fue ampliamente criticada por la falta de transparencia en sus prácticas financieras y por violar las propias políticas del Banco 

321
00:42:56,966 --> 00:43:02,266
Mundial. Esto condujo a la creación de una oficina de 

322
00:43:02,266 --> 00:43:09,199
ombudsman en el Banco Mundial y varios otros cambios estructurales. 

323
00:43:09,200 --> 00:43:18,166
Las ramificaciones de décadas de las acciones de la IFC les costaron millones de dólares.

324
00:43:18,166 --> 00:43:27,066
En preparación para la construcción, los Mapuche y Pehuenche fueron reubicados de sus tierras a terrenos más altos en las 

325
00:43:27,066 --> 00:43:33,466
montañas, donde la agricultura y la ganadería son más difíciles. 

326
00:43:33,466 --> 00:43:43,199
Endesa prometió compensación por sus tierras y programas de apoyo social y agrícola, pero algunos Mapuche y Pehuenche dicen que aún 

327
00:43:43,200 --> 00:43:48,933
no han visto estos beneficios. Endesa proporcionó terrenos y viviendas 
nuevas para los residentes reubicados, 

328
00:43:48,933 --> 00:43:54,699
animales de granja y corrales. 

329
00:43:54,700 --> 00:44:02,700
Pero el alcalde de Alto Biobío, la comunidad donde viven muchos de los residentes reubicados, señaló que los Mapuche y 

330
00:44:02,700 --> 00:44:12,333
Pehuenche sí recibieron asesoría legal adecuada al firmar el acuerdo con Endesa y no tomaron en cuenta las consecuencias a largo 

331
00:44:12,333 --> 00:44:16,966
plazo de la reubicación.
 

332
00:44:16,966 --> 00:44:21,566
Otros en la comunidad firmaron el acuerdo de reubicación, pero no sabían leer. 

333
00:44:21,566 --> 00:44:29,466
Los acuerdos verbales son una forma confiable de negociación en la cultura Pehuenche y algunos no se dieron cuenta de que muchos 

334
00:44:29,466 --> 00:44:34,699
de los beneficios que se les prometieron no estaban en acuerdos escritos. 

335
00:44:34,700 --> 00:44:45,200
Hoy, los líderes comunitarios informan que ha habido una fractura del tejido social después de la reubicación, ya que la comunidad informa 

336
00:44:45,200 --> 00:44:53,866
aumentos en el trastorno por consumo de alcohol, la depresión y el suicidio después de la reubicación. 

337
00:44:53,866 --> 00:45:06,266
Este ejemplo muestra el daño multigeneracional y cultural que puede ocurrir si los pueblos indígenas no son consultados o, 

338
00:45:06,266 --> 00:45:10,932
en este caso, engañados para que renuncien a sus tierras. 

339
00:45:10,933 --> 00:45:18,966
El pueblo Mapuche y Pehuenche sigue luchando hoy por sus derechos.

340
00:45:18,966 --> 00:45:28,466
Este video es un adelanto del documental “Ralco: Un mal negocio” que está disponible en español en YouTube. 

341
00:45:28,466 --> 00:45:37,399
Este documental detalla la controversia en torno a la construcción de la represa Ralco, que se construyó a pesar del mal manejo de la 

342
00:45:37,400 --> 00:45:42,066
construcción de la represa Pangue. 

343
00:45:42,066 --> 00:45:48,032
Los efectos de la construcción de las represas de Ralco y Pangue aún se sienten hoy. 

344
00:45:48,033 --> 00:45:56,933
Este caso es una advertencia extrema sobre lo que no se debe hacer en el proceso de consulta, pero muchos de los errores 

345
00:45:56,933 --> 00:46:04,933
cometidos por Endesa continúan hoy, lo que indica que todavía tenemos un largo camino 

346
00:46:04,933 --> 00:46:11,333
por recorrer para garantizar un proceso de CTI justo.

347
00:46:11,333 --> 00:46:21,233
En nuestro próximo estudio de caso, un tribunal colombiano falló a favor de los Emberá Katío, un grupo Indígena que vive en la 

348
00:46:21,233 --> 00:46:27,033
región del Chocó en Colombia. Esta decisión fue la primera de su tipo en la región de los Andes. 

349
00:46:27,033 --> 00:46:32,866
Los permisos mineros se otorgaron a Muriel 

350
00:46:32,866 --> 00:46:44,266
Mining Company en 2005 y consistían en tierras ancestrales del grupo Emberá Katío, incluida la montaña sagrada Jaikatuma. 

351
00:46:44,266 --> 00:46:55,499
Los permisos se otorgaron sin consulta previa y se obligó a los líderes indígenas a firmar actas de reuniones que, según la empresa, 

352
00:46:55,500 --> 00:47:03,200
cumplían con el requisito de consulta. 
 

353
00:47:03,200 --> 00:47:09,733
La empresa inició la exploración de oro, cobre y molibdeno en la región en 2009. 

354
00:47:09,733 --> 00:47:18,099
Poco después, los Emberá interpusieron una acción de protección de derechos constitucionales y el tribunal ordenó la 

355
00:47:18,100 --> 00:47:22,833
suspensión de las actividades mineras. 

356
00:47:22,833 --> 00:47:33,866
Muriel Mining Company vendió sus títulos a otra empresa, Minera Copper SAS, y algunos temen que esto pueda abrir el área a la 

357
00:47:33,866 --> 00:47:37,299
industria extractiva una vez más. 

358
00:47:37,300 --> 00:47:45,500
Muriel Mining Company no pasó por el proceso de consulta con el pueblo Emberá Katío. 

359
00:47:45,500 --> 00:47:52,466
No se otorgó el consentimiento ni se consultó a la comunidad indígena antes del inicio de las actividades. 

360
00:47:52,466 --> 00:48:00,132
La empresa no actuó de buena fe cuando se reunió con los Emberá Katío. 

361
00:48:00,133 --> 00:48:07,599
No se realizó un estudio de impacto ambiental y las personas fueron desplazadas de sus hogares.

362
00:48:07,600 --> 00:48:19,400
Este es un videoclip que describe la lucha de los Emberá Katíos contra Muriel Mining Company y la actividad militar en su territorio.

363
00:48:19,400 --> 00:49:35,400
[Video de personas indígenas explicando los efectos del proyecto]
 

364
00:49:35,400 --> 00:49:43,533
Por último, analicemos algunas recomendaciones para la consulta tribal e indígena.

365
00:49:43,533 --> 00:49:50,733
En las siguientes diapositivas, veremos las recomendaciones del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las 

366
00:49:50,733 --> 00:49:59,033
Naciones Unidas para varias entidades sobre cómo podrían trabajar mejor con los grupos indígenas y tribales para afirmar sus derechos 

367
00:49:59,033 --> 00:50:05,133
a la tierra, el territorio y los recursos. 

368
00:50:05,133 --> 00:50:13,666
Estas recomendaciones son útiles para tener en cuenta al embarcarse en el proceso de consulta. 

369
00:50:13,666 --> 00:50:22,832
No todas las recomendaciones se destacarán aquí, así que siéntase libre de ver el informe para comprender el alcance completo del 

370
00:50:22,833 --> 00:50:30,666
trabajo de la ONU sobre este tema. Las recomendaciones para los estados son: 

371
00:50:30,666 --> 00:50:40,766
Revisar las leyes, procedimientos y políticas que regulan los negocios extractivos, agroindustriales, de conservación e 

372
00:50:40,766 --> 00:50:48,499
infraestructura y hacerlos consistentes con los instrumentos internacionales que respaldan los derechos indígenas. 

373
00:50:48,500 --> 00:51:04,400
Si un estado aún no lo ha hecho, ratifique el Convenio 169 de la OIT y establezca legislación para reconocer los derechos 

374
00:51:04,400 --> 00:51:09,366
consuetudinarios de tenencia. Otorgar restitución y compensación por tierras 

375
00:51:09,366 --> 00:51:15,466
que han sido tomadas sin consentimiento libre, previo e informado.

376
00:51:15,466 --> 00:51:23,232
Colaborar con las comunidades indígenas y tribales en las regulaciones que rigen el proceso de consulta. 

377
00:51:23,233 --> 00:51:32,233
Obtener el consentimiento libre, previo e informado de las comunidades tribales e indígenas antes de continuar con actividades 

378
00:51:32,233 --> 00:51:40,299
extractivas o proyectos de conservación. Garantizar que las consultas estén libres de 
interferencias de actores gubernamentales, 

379
00:51:40,300 --> 00:51:46,566
militares o empresas privadas, al mismo tiempo que se facilitan las prácticas internas de 
creación de consenso de los pueblos 

380
00:51:46,566 --> 00:51:54,499
indígenas. 
 
Las evaluaciones de impacto ambiental, social 

381
00:51:54,500 --> 00:52:02,466
y de derechos humanos deben realizarse con la colaboración de grupos indígenas y tribus y 

382
00:52:02,466 --> 00:52:07,032
deben verificarse de forma independiente. 
 

383
00:52:07,033 --> 00:52:14,099
Las medidas de mitigación y compensación deben ser justas y equitativas 
 

384
00:52:14,100 --> 00:52:25,166
Proteger a los defensores de los derechos indígenas de los actos de violencia e investigar a fondo y enjuiciar los casos de violencia. 

385
00:52:25,166 --> 00:52:32,899
No desplegar militares en el contexto de consultas sin el consentimiento de la tribu o grupo indígena. 

386
00:52:32,900 --> 00:52:40,433
Asegúrese de que los funcionarios gubernamentales que trabajan con tribus o pueblos indígenas sean plenamente 

387
00:52:40,433 --> 00:52:44,633
conscientes de los derechos que protegen a estos grupos.

388
00:52:44,633 --> 00:52:50,666
Las recomendaciones para las organizaciones conservacionistas son:

389
00:52:50,666 --> 00:52:57,766
Colaborar con los pueblos indígenas para implementar un enfoque de conservación basado en los derechos. 

390
00:52:57,766 --> 00:53:04,866
Usar influencia para alentar la acción del gobierno sobre los derechos de los pueblos indígenas. 

391
00:53:04,866 --> 00:53:12,799
Muchas organizaciones internacionales, sobre todo la ONU, observan de cerca los asuntos Indígenas. 

392
00:53:12,800 --> 00:53:21,766
Pero es responsabilidad de las organizaciones privadas mantenerse al día con los acontecimientos actuales sobre los derechos 

393
00:53:21,766 --> 00:53:32,766
indígenas y garantizar que cumplan con las pautas internacionales y nacionales con respecto a la consulta tribal e indígena.

394
00:53:32,766 --> 00:53:39,766
Las empresas pueden estar haciendo mucho más para mejorar la consulta tribal e indígena. 

395
00:53:39,766 --> 00:53:48,466
Como recordatorio, la consulta tribal e indígena beneficia mutuamente a las empresas y los pueblos Indígenas y es mucho más fácil 

396
00:53:48,466 --> 00:53:54,299
proceder con la consulta de buena fe que eludirla. 

397
00:53:54,300 --> 00:54:02,800
Tener expertos en el personal que se especialicen en derechos indígenas puede ser un beneficio para cualquier organización que 

398
00:54:02,800 --> 00:54:06,900
busque consultar con tribus y grupos Indígenas. 

399
00:54:06,900 --> 00:54:15,533
La consulta debe verse como una oportunidad para construir una relación con el objetivo de llegar a un consenso. 

400
00:54:15,533 --> 00:54:23,799
Esto implica compartir un poco sobre la propia empresa para que el público pueda conocer su ética. 

401
00:54:23,800 --> 00:54:34,700
Si la tribu o el grupo indígena otorga el consentimiento, reconozca que la relación continuará y deberá nutrirse con el tiempo. 

402
00:54:34,700 --> 00:54:42,833
Las empresas deben cumplir con los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos además 

403
00:54:42,833 --> 00:54:49,399
de las regulaciones nacionales. La financiación del proyecto debe depender de 

404
00:54:49,400 --> 00:54:59,366
la obtención del consentimiento libre, previo e informado, si así lo exigen los instrumentos internacionales, y de un proceso de consulta 

405
00:54:59,366 --> 00:55:05,399
exitoso. Las tribus y los grupos indígenas también 

406
00:55:05,400 --> 00:55:09,233
deberían tener derecho a negar el consentimiento.

407
00:55:09,233 --> 00:55:13,166
[Música de fondo] 

408
00:55:13,166 --> 00:55:21,132
Esta es nuestra segunda prueba de conocimiento. ¿Puede responder a las siguientes preguntas? 

409
00:55:21,133 --> 00:55:27,833
¿Cómo se relaciona la consulta tribal e indígena con la participación pública? 

410
00:55:27,833 --> 00:55:33,633
[Puede pausar el video aqui y pensar en la respuesta o discutirla con un grupo.]

411
00:55:33,633 --> 00:55:43,499
La consulta tribal e indígena es un elemento de participación pública que pertenece a un grupo específico. Las tribus y los pueblos indígenas 

412
00:55:43,500 --> 00:55:52,766
tienen protecciones y derechos separados bajo el derecho internacional que el público en general no tiene. 

413
00:55:52,766 --> 00:56:00,999
Por lo tanto, existen consideraciones especiales cuando se realizan actividades de participación pública con tribus y grupos 

414
00:56:01,000 --> 00:56:06,400
indígenas, y el proceso está más formalizado. 

415
00:56:06,400 --> 00:56:12,766
¿Cómo se puede incorporar la consulta tribal e indígena en el proceso de evaluación de impacto ambiental?

416
00:56:12,766 --> 00:56:19,132
[Puede pausar el video aqui y pensar en la respuesta o discutirla con un grupo.]

417
00:56:19,133 --> 00:56:28,999
Si un proyecto tiene el potencial de involucrar tierras tradicionalmente en manos de un grupo indígena, se debe realizar una consulta. 

418
00:56:29,000 --> 00:56:37,266
Las tribus y los grupos indígenas deben integrarse en todas las partes del proceso de evaluación de impacto ambiental. 

419
00:56:37,266 --> 00:56:41,499
¿Cuáles son algunas buenas prácticas para la consulta tribal e indígena? 

420
00:56:41,500 --> 00:56:48,000
[Puede pausar el video aqui y pensar en la respuesta o discutirla con un grupo.]

421
00:56:48,000 --> 00:56:55,866
Hay muchas buenas prácticas que se pueden incorporar para mejorar el proceso de consulta tribal e indígena. 

422
00:56:55,866 --> 00:57:07,666
Esto incluye planificar la consulta y tener planes de contingencia, utilizar un facilitador y proporcionar información precisa y accesible. 

423
00:57:07,666 --> 00:57:13,666
¿Cuáles son los impactos potenciales de la consulta tribal e indígena no realizada de buena fe? 

424
00:57:13,666 --> 00:57:19,699
[Puede pausar el video aqui y pensar en la respuesta o discutirla con un grupo.]

425
00:57:19,700 --> 00:57:30,866
Si la consulta no se lleva a cabo, o no se lleva a cabo de buena fe, los resultados pueden incluir el cierre del proyecto o la demora en los 

426
00:57:30,866 --> 00:57:38,232
tribunales, pérdidas financieras y daños a la reputación, violaciones de los derechos 

427
00:57:38,233 --> 00:57:46,333
humanos, daños irreparables al tejido social de las comunidades y violencia. 

428
00:57:46,333 --> 00:57:52,499
¿Cuáles son algunas formas en que se podría mejorar el proceso de la consulta tribal e indígena? 

429
00:57:52,500 --> 00:57:58,700
[Puede pausar el video aqui y pensar en la respuesta o discutirla con un grupo.]

430
00:57:58,700 --> 00:58:03,800
Hay muchas maneras de mejorar el proceso de consulta tribal e indígena. 

431
00:58:03,800 --> 00:58:12,800
Se podría desarrollar un organismo de cumplimiento para asegurar que se sigan los procedimientos para consulta. 

432
00:58:12,800 --> 00:58:22,533
Además, se podría desarrollar más orientación sobre qué hacer si una tribu o un grupo indígena no da su consentimiento para un 

433
00:58:22,533 --> 00:58:29,133
proyecto o actividad.
 

434
00:58:29,133 --> 00:58:34,033
[Música de fondo]
 

435
00:58:34,033 --> 00:58:38,533
Para terminar, la consulta tribal e indígena puede promover el desarrollo sostenible. 

436
00:58:38,533 --> 00:58:45,933
No obtener el consentimiento libre, previo e informado cuando se requiere puede conducir a daños financieros y de reputación para las 

437
00:58:45,933 --> 00:58:56,799
empresas y la desintegración de la comunidad, la pérdida de la cultura, la violencia y la muerte entre las comunidades Indígenas. 

438
00:58:56,800 --> 00:59:03,266
No existe un enfoque único para consultar a las comunidades tribales o indígenas. 

439
00:59:03,266 --> 00:59:13,766
Sin embargo, la EPA de EE. UU. y el Banco Internacional de Desarrollo ofrecen marcos sobre cómo debe proceder la consulta, como 

440
00:59:13,766 --> 00:59:17,999
se presentó anteriormente en esta presentación. 

441
00:59:18,000 --> 00:59:27,466
Además, aprendimos sobre una guía general que se puede implementar durante el proceso de consulta. 

442
00:59:27,466 --> 00:59:36,266
Luego, revisamos varios estudios de casos que detallan la complejidad de la consulta tribal e indígena y muestran cómo una consulta 

443
00:59:36,266 --> 00:59:44,632
inadecuada puede dañar permanentemente a las comunidades y provocar años de malestar social. 

444
00:59:44,633 --> 00:59:51,433
Por último, exploramos formas de mejorar el proceso de consulta y brindamos recomendaciones para que los funcionarios 

445
00:59:51,433 --> 00:59:58,466
estatales desarrollen capacidades en torno al proceso de consulta.

446
00:59:58,466 --> 01:00:02,966
Aquí hay algunos recursos donde puede aprender más.

447
01:00:02,966 --> 01:00:05,866
[Música de fondo]

448
01:00:05,866 --> 01:00:36,399
¡Gracias por acompañarnos hoy!